關於深入（rù）推進農業供給側結構性改革 

                                加快培育農業（yè）農村發展（zhǎn）新動能（néng）的若幹意見（jiàn） 

                                           （2016年12月31日） 

經過多（duō）年不懈努力，我國農業農（nóng）村發展不斷邁（mài）上新台階，已進入新的曆史階段。農業的主要矛盾由總（zǒng）量不足轉（zhuǎn）變（biàn）為結構性矛盾，突出表現（xiàn）為階（jiē）段性供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方（fāng）麵在供給側（cè）。近幾年，我國（guó）在農業轉方（fāng）式、調結（jié）構（gòu）、促（cù）改革等方麵進行積極探索，為進一步推進農業轉型升級打下一定基礎，但（dàn）農產品供求（qiú）結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大（dà）、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量（liàng）與提升品質、成（chéng）本攀（pān）升與價格（gé）低迷、庫（kù）存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外（wài）價格倒掛等矛盾亟待（dài）破解。必須順應（yīng）新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進（jìn）農業供給（gěi）側結構性（xìng）改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局麵。 

推進農（nóng）業供給側結構性改革，要在確（què）保國家糧食安全的基礎上，緊（jǐn）緊圍繞市場需求變化，以增加（jiā）農民收入（rù）、保障（zhàng）有效供（gòng）給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體製（zhì）改革和機製創新為根本途徑，優化（huà）農業產業體係、生（shēng）產體係、經營體（tǐ）係，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產（chǎn）率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量（liàng）的需求，向追求綠色生態（tài）可持續、更加注重滿足質的需求轉變。 

推進農業（yè）供給側結構（gòu）性（xìng）改（gǎi）革是一個長期過程，處理好（hǎo）政府和市場關係、協調（diào）好各方麵利益，麵臨許多重大考驗。必須直麵困難和（hé）挑戰，堅定不移（yí）推進改革，勇於承受改（gǎi）革陣痛，盡力降低改革成本，積（jī）極防範改（gǎi）革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農（nóng）村穩定不出問題。 

2017年農業農村工作，要全麵貫徹黨的十（shí）八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平（píng）理論、“三個代（dài）表”重要思想、科學發展觀為指導，深入（rù）貫徹習近平（píng）總書記（jì）係列重（chóng）要講（jiǎng）話（huà）精神和（hé）治國理（lǐ）政新理念新思想新戰略（luè），堅持新發展理念，協（xié）調推進農業（yè）現代化與新型城（chéng）鎮化，以推進（jìn）農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村（cūn）增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業綜合效益（yì）和競爭力，推動社會主（zhǔ）義新農村建設取得新的進展（zhǎn），力爭農村全麵小康建（jiàn）設邁出更大（dà）步（bù）伐（fá）。 

一、優化產品產業結構，著力推進農業提質增效 

1.統（tǒng）籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植（zhí）結構。糧食作物要穩（wěn）定水稻、小麥（mài）生產，確保口（kǒu）糧絕對安全，重（chóng）點發展優質稻米和強筋弱（ruò）筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優（yōu）質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等（děng）。經濟（jì）作物（wù）要優化品種品質和區（qū）域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產（chǎn），促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植麵積（jī），發展（zhǎn）青貯（zhù）玉米、苜蓿等（děng）優質牧草，大力培育現代飼草料產業體係。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農複合、草果菜結合的種植結構。繼續開展（zhǎn）糧改飼、糧改豆（dòu）補（bǔ）貼試點。 

2.發展規模高效養殖業。穩定生豬生產，優化南方水網地區（qū）生（shēng）豬養殖區域布局，引導產能向（xiàng）環境（jìng）容量大的地區和（hé）玉米主產區轉移。加（jiā）快品種改良，大力發展牛羊等（děng）草食畜牧業。全麵振興奶業，重點支持適度規模的家庭（tíng）牧場（chǎng），引導擴大生（shēng）鮮乳消費，嚴格（gé）執行複原乳標識製度，培育國產優質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域（yù）養殖規模，推動水產養殖減量增效。推進稻田綜合種養和（hé）低窪鹽（yán）堿地養殖。完善江河湖（hú）海限捕、禁捕時限和（hé）區域，率先在長江流域水生生物保護區（qū）實現全麵禁捕。科學有序開發灘塗資源。支持集約化海水健康養（yǎng）殖，發展現代化海洋（yáng）牧場，加強區（qū）域協同保（bǎo）護，合（hé）理控製近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理製度，規範各類漁業用海活動，支持漁民減船轉產。 

3.做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材（cái）和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品（pǐn）種做成帶動（dòng）農民增收的大產業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍（zhēn）貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等（děng）綠色產業。實施（shī）森林生態標誌產品建設工程。開展特色農產品標準化生產（chǎn）示範（fàn），建設一批（pī）地理標誌農（nóng）產品和原產地保護基（jī）地。推進區域農（nóng）產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現（xiàn）代要素（sù）改造（zào）提升傳統名優品牌。 

4.進一步優化農業區域布局。以主體功（gōng）能（néng）區規（guī）劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃（huá）定稻穀、小麥、玉（yù）米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖（táng）料蔗、天然橡膠等（děng）重要農產品生產（chǎn）保護區（qū）。功能區和保護區（qū）內（nèi）地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實（shí）現信息化精準化管理。抓緊研究（jiū）製定功能區和保護區建設標準（zhǔn），完善激勵機（jī）製和支持政策，層層（céng）落實（shí）建設管（guǎn）護主體責任。製定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和技術支撐體係（xì），鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水（shuǐ）產品、林特產品等特色農產品優勢區。 

5.全（quán）麵提升農產品質（zhì）量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農（nóng）業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全（quán）農（nóng）產（chǎn）品質量和食（shí）品安全標準體（tǐ）係。支持新（xīn）型農業經營（yíng）主體（tǐ）申請“三品一標（biāo）”認證，推（tuī）進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。引（yǐn）導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認（rèn）證的權（quán）威性（xìng）和影響（xiǎng）力。切實加強產（chǎn）地（dì）環（huán）境保護和源頭治理，推行農業良好生產規範，推廣生產記（jì）錄台賬製度，嚴格執（zhí）行農業（yè）投入品生（shēng）產銷售使用有關規（guī）定。深入開展農獸藥殘留超標（biāo）特別是養殖業（yè）濫用抗生素治理，嚴厲（lì）打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超範圍超限量（liàng）使用食品添（tiān）加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體製，強化風（fēng）險分級管理和屬地責任，加大（dà）抽檢監測力度。建立全（quán）程可追溯、互聯共享的追溯（sù）監管綜合服務平台。鼓勵生（shēng）產經營主體（tǐ）投保（bǎo）食品安全責任險。抓緊修訂（dìng）農產品質量安全法。 

6.積極（jí）發展適（shì）度規模經營。大力培（péi）育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加（jiā）快發展土地流轉型、服務帶動型等（děng）多種形式規模經營。積極引（yǐn）導農民在自願基礎上（shàng），通過村組內互換並地等（děng）方式，實現按戶連片（piàn）耕（gēng）種。完善家庭（tíng）農場認（rèn）定辦（bàn）法，扶持規模適（shì）度的家庭農場。加強農民合作社規範化建設，積極發展生產、供銷、信用“三（sān）位一體”綜合合作。總結推廣農業生（shēng）產全程社會化服務試點經驗（yàn），扶持培育農機作業、農田灌排、統（tǒng）防統治、烘幹倉（cāng）儲等經營性服務組織。支（zhī）持供銷、郵政、農機（jī）等係統發揮為農服務綜合平台作用，促進傳統農資流通網點向現代農資（zī）綜合服務商轉型。鼓勵地方探（tàn）索（suǒ）土地流轉履約保證保險。研究建立農業適度規模（mó）經營評價指標體係，引導規模經（jīng）營健康發展。 

7．建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現（xiàn）代生產要素，建設“生產＋加工＋科技”的現代農（nóng）業產業（yè）園，發揮技術（shù）集成、產業（yè）融合、創業平（píng）台、核心輻射等功能作用。科學製定產業園規劃，統籌布（bù）局生產、加工、物流、研（yán）發、示範、服務等功能板塊。鼓（gǔ）勵地方統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產（chǎn）發（fā）展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和（hé）配套（tào）服務體係。吸引龍頭企業（yè）和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農（nóng）業、精深加（jiā）工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農（nóng）戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。 

8.創造良好農產（chǎn）品國際貿易環境。統（tǒng）籌利用國際市場，優化國（guó）內農產（chǎn）品供給結構，健（jiàn）全公平競爭的農產品進口市場環境。健（jiàn）全農產品貿易反補貼、反（fǎn）傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢（shì）農產品出（chū）口，加大海外推介力（lì）度（dù）。加強農業對外合作，推動農業走（zǒu）出去。以“一帶一路”沿（yán）線（xiàn）及周邊國（guó）家（jiā）和（hé）地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企（qǐ）業大集（jí）團。積極參與國際貿易規則（zé）和國際標（biāo）準的製定（dìng）修訂，推進農產品認證結果互認工（gōng）作。深（shēn）入（rù）開展農產品反走（zǒu）私綜（zōng）合治（zhì）理，實施專項（xiàng）打擊行動。 

二、推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力 

9.推（tuī）進（jìn）農業清潔生產。深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農（nóng）藥行業生產監管及產品追溯係統，嚴格（gé）行業準入管理（lǐ）。大力推（tuī）行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推（tuī）動規模（mó）化大型沼氣健康發展。以縣（xiàn）為單位推進農業廢（fèi）棄物資源化利用試點，探索（suǒ）建立可持續運營管理機製。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼（tiē）機製。繼續開展地膜清潔生產試點示範。推進國家農業可持續發展試驗示範區創建。 

10.大規模實施農業節水工程。把（bǎ）農業節水作為方向（xiàng）性、戰略（luè）性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體係。加（jiā）大大中型灌排骨幹工程節水改造與建設力度，同步完（wán）善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實施區域規（guī）模化高效（xiào）節（jiē）水灌溉行動，集中建成一批高效節水（shuǐ）灌溉工程。穩步推進牧區高效節水灌（guàn）溉（gài）飼草料地建設，嚴格限製生態（tài）脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場。建立健（jiàn）全農業（yè）節水技術產品標準體係。加快開發種類齊（qí）全、係列配套、性能可靠的節水灌溉技（jì）術和產品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌（guàn）溉（gài）技術，加大（dà）水肥一體化等農藝節水推廣（guǎng）力度。全麵（miàn）推進農業水價綜合改（gǎi）革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水（shuǐ）價形（xíng）成機製和節水激勵機製。全麵推行用水定額（é）管理，開展縣域節水型社會（huì）建設達標考核。實施第三次（cì）全國水資源調查評價。 

11.集中（zhōng）治理（lǐ）農業環境突出問題。實施耕（gēng）地、草原、河湖休養生息規劃。開（kāi）展土壤汙染（rǎn）狀況詳查，深入實施土壤汙染防治行動計劃，繼續開展重金屬汙染（rǎn）耕地修複及種植結構調（diào）整試點。擴大（dà）農業麵源汙染綜合治理試點範圍。加大東北黑土地（dì）保護支持力度（dù）。推進耕地輪作休耕製度試點，合理設定補助標準。支持地方重點開展設施農業土壤改良，增加土壤有機質。擴大華北地下水超采區綜合治理（lǐ）範（fàn）圍。加（jiā）快新一輪退耕還林還草工程實施進度。上一輪退（tuì）耕還林補助政策期滿後，將符合（hé）條件（jiàn）的退耕還生（shēng）態林分別（bié）納（nà）入中央和地（dì）方森林生態效益補償範圍。繼續（xù）實施退牧還草工（gōng）程。推進北方農牧交（jiāo）錯帶已墾草原治（zhì）理。實施濕地保護修（xiū）複工程。 

12.加（jiā）強重大生態工程建設。推進山水林田湖（hú）整體保護、係統修複、綜合治理，加快（kuài）構建國家生態安全屏（píng）障（zhàng）。全麵推進大規模國土綠化行動。啟（qǐ）動長江（jiāng）經濟帶重大生態修複工程，把共抓大保護、不搞大開（kāi）發的要求落到實處。繼（jì）續實施林業重點生態工程，推動森林質量精準（zhǔn）提升工（gōng）程建設。完善（shàn）全麵停止天然林商業性（xìng）采伐補助政策。加快推進國家公園建設。加強國家儲備林基地建設。推（tuī）進沙（shā）化土地封禁與修複治理。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生動（dòng）植物（wù）搶救性保護及自然保護區建設。加強（qiáng）重點區域水土（tǔ）流失綜（zōng）合治理和水生態修複治理，繼續開（kāi）展江河湖庫水係連通工程建設。 

三（sān）、壯大新產業新業態，拓（tuò）展農業產業（yè）鏈價值鏈 

13.大力發展鄉（xiāng）村休閑旅遊產業。充分發揮鄉村（cūn）各類物質與非物質資（zī）源富集的（de）獨特優勢，利用“旅遊＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化（huà）、康養等產（chǎn）業深度融合（hé）。豐富鄉村旅遊（yóu）業態和產品，打（dǎ）造各類主題鄉（xiāng）村（cūn）旅遊目的地和精（jīng）品線路，發（fā）展富有鄉村特（tè）色的民（mín）宿和養生養老基地（dì）。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合（hé）作社，或與（yǔ）社會資（zī）本聯辦鄉村旅遊（yóu）企業。多渠道籌集建設（shè）資金，大力改善休（xiū）閑（xián）農業、鄉村旅遊、森（sēn）林康養（yǎng）公共（gòng）服務（wù）設施條件（jiàn），在重點村優（yōu）先實現（xiàn）寬帶全覆（fù）蓋。完（wán）善休閑農業（yè）、鄉村旅遊行業標準（zhǔn），建（jiàn）立健全（quán）食品安全、消防安全、環（huán）境保護等監管規範。支持傳（chuán）統村落保護，維護少數民族特色村寨整體（tǐ）風貌，有條件（jiàn）的地區實行（háng）連片保護和適度開發。 

14.推進農村（cūn）電商發展。促進新型農業經營（yíng）主體、加工流通企業與電商企業（yè）全麵對接融合，推動線上線（xiàn）下互動發展（zhǎn）。加快（kuài）建立健全適應農產品電商發展的標準體係。支（zhī）持農產品電商平（píng）台和鄉村電商服務站點（diǎn）建設。推動商貿、供銷、郵（yóu）政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的（de）物流體係建設，實施快遞下（xià）鄉工程。深入實施電（diàn）子商（shāng）務進農村綜合示範。鼓勵地方規範發展電商產業（yè）園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安（ān）全（quán）等功能服務。全（quán）麵（miàn）實施信息進村入戶工程，開展整（zhěng）省推進示（shì）範。完善全國農產品流通骨幹網（wǎng）絡，加快構建公益性農產品（pǐn）市場體係，加強（qiáng）農產品產地預冷等冷（lěng）鏈物流基礎設（shè）施網絡建設，完善鮮活農產品直供（gòng）直銷體係。推（tuī）進“互聯網＋”現（xiàn）代農業行動。 

15.加快發展現代食品產（chǎn）業（yè）。引導加工企業向主產區、優（yōu）勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業（yè）集群。加大食品（pǐn）加工業技（jì）術改造支持力度，開（kāi）發擁有自主（zhǔ）知識產權的生產加工（gōng）設備。鼓勵食（shí）品企業設立研發機構，圍（wéi）繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品。實施主食加工業提升行動，積極推進傳統主食工業化、規模化（huà）生產，大（dà）力發展方便食品、休閑食（shí）品、速凍食品、馬鈴薯主食產（chǎn）品。加強新食品原料、藥食同源食品開發和應用。大力推廣“生產基地＋中（zhōng）央廚房＋餐（cān）飲門店”、“生產基（jī）地＋加工企業＋商超銷售”等產銷模式。加強現代生物和營養強化技術研究，挖掘開發具有保（bǎo）健功能的（de）食品。健全保健食品、特殊（shū）醫學用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備（bèi）案（àn）製度（dù）。完善農產品產地（dì）初加工補助（zhù）政策。 

16.培（péi）育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎（chǔ）、有特色、有潛力的產業，建設一批農（nóng）業文化旅遊“三位一體”、生產生活生態（tài）同（tóng）步改善、一產二產三產深度融合（hé）的特色村鎮。支持各地（dì）加強特色村鎮產業支撐、基礎（chǔ）設施、公共服務、環境（jìng）風貌等建（jiàn）設。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業（yè）村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環（huán）農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合（hé）體，通過農業綜合開發、農村綜合改革（gé）轉移支（zhī）付等渠道開展試點示範。深入實施（shī）農村（cūn）產業融合發（fā）展試點（diǎn）示範（fàn）工程，支持（chí）建設一批農村產業融合發展示範園。 

四（sì）、強化科技（jì）創新驅（qū）動，引領現代（dài）農業加快發展 

17．加強農業科技研發。適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方（fāng）向和重點。整合（hé）科技創新資源（yuán），完善（shàn）國家農（nóng）業科技創新體係和現代農業產業技術體係，建立一批現代農業產業科（kē）技創（chuàng）新中心和農業科技（jì）創新（xīn）聯（lián）盟，推進資源開放共享與服務平台基地建設。加強（qiáng）農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。建（jiàn）設（shè）國家（jiā）農業（yè）高新技術產業開發區。加大實施種業（yè）自主創新（xīn）重大工程（chéng）和主要農作物（wù）良種聯合攻關力度，加快適宜（yí）機械化生產、優質高產多抗（kàng）廣適新品種選育。加強中（zhōng）低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場（chǎng）、智慧農業、農林產品精（jīng）深加工、倉儲物流等科技研發。加快研發適宜丘陵山區、設施農（nóng）業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能（néng）力。支持地方開展特色優勢產業技術研發。 

18.強化農業（yè）科（kē）技推廣。創（chuàng）新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機製，推行政府購買服務，支持各類（lèi）社會（huì）力量（liàng）廣泛參與農業科技推廣。鼓勵地方建立（lì）農科教產學研一體化農業技術推（tuī）廣聯盟，支持農技推廣人員與（yǔ）家庭農場、農民合作社、龍頭（tóu）企業開展技術合作（zuò）。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品（pǐn）種（zhǒng）和節本降耗、循環利用技術模（mó）式。實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示範和農業裝備智能化。發展智慧氣象，提高氣象災（zāi）害監測預報預警水平（píng）。深入推行科技特（tè）派員製度，打造一批“星創天地”。加強農村科普公共服（fú）務（wù）建（jiàn）設。 

19.完善農（nóng）業科技創新激勵機製。加快落實科技（jì）成果轉化收益、科技人員兼職（zhí）取酬等製度規定。通過“後補助”等（děng）方式支持農業科技創新。實施（shī）農業科研傑（jié）出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發展麵向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，建立差別（bié）化農業科（kē）技評價製度。加強（qiáng）農業知識產權保護和運用。 

20.提升農業科技園區建設水（shuǐ）平。科學製定園（yuán）區規劃，突出科技（jì）創新、研發應（yīng）用、試（shì）驗示範、科技服務與培訓等（děng）功能，建設農業科技（jì）成果轉化中（zhōng）心、科技人員創業平台、高新（xīn）技術產業孵化基地，打造現代農（nóng）業創新（xīn）高地（dì）。支持園區產學研合作建立各類研發機構、測試檢測中（zhōng）心（xīn）、院（yuàn）士專家工作站、技術交易機構等科研和服務平台。支持（chí）園區企業和（hé）科（kē）研機構結合區域實際，開展特色優勢產業關鍵共性技術研（yán）發和推（tuī）廣。完善國家農業科技園區管理辦法和（hé）監測評價機製。 

21.開發農（nóng）村人力資源（yuán）。重點圍繞新型職業（yè）農民培育、農民工職業技能提升，整（zhěng）合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機製。探索政（zhèng）府購買服務等辦法，發（fā）揮企業培訓主體（tǐ）作用，提高農民工（gōng）技能培訓針對性和實效性。優（yōu）化農業從業者結構，深入（rù）推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型（xíng）農業經營（yíng）主體帶頭人輪訓計劃，探索（suǒ）培育農業職業（yè）經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住（zhù）宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。 

五、補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎 

22.持續加強農田基本建設。深入實施藏糧於地、藏糧於技（jì）戰略，嚴守耕地紅線，保護優化糧食產能。全麵落實永久基本農（nóng）田（tián）特殊保（bǎo）護政策措施，實施耕地質量保護和提升（shēng）行動，持續推進中（zhōng）低產田改造。加快（kuài）高標準農田建設，提高建設質量（liàng）。有條件的地區可以將曬場、烘幹、機具庫棚（péng）、有（yǒu）機肥積造等（děng）配（pèi）套設施納入高標準農田建設（shè）範圍。引導（dǎo）金融機構對高標準農田建設提供信（xìn）貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或（huò）合（hé）同約定取（qǔ）得指標調劑收益（yì）。推進重大水利工程建設，抓緊修複水毀災（zāi）損農業設施和水利工程，加強水利薄弱環節和“五（wǔ）小水利”工（gōng）程建設（shè）。因地製宜推進平原地區農村機井油改電。 

23.深入開展農村人居環境治理和（hé）美麗宜（yí）居鄉村建設。推進農村生活垃圾（jī）治理專項行動，促進（jìn）垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式（shì）開展農村生活汙水治理，加（jiā）大力度支持（chí）農村環境集中連片綜合（hé）治理（lǐ）和改廁。開展城鄉垃圾亂（luàn）排亂放集中排查（chá）整治行動。實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大（dà）農村（cūn）電力、燃氣和清潔型煤供（gòng）給。加快修訂村莊和（hé）集鎮規劃建設管理條例，大力推（tuī）進縣域鄉村建設規劃編製工作。推動建築設計下鄉，開展田（tián）園建築示（shì）範。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化（huà）農村公路管（guǎn）養體製改革，積（jī）極推進城鄉交通運輸一體化。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新（xīn）一（yī）輪農村電網（wǎng）改造升級工程。完善農村危房改造政策（cè），提高補助標準，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養（yǎng）特困人（rén）員和貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農村地（dì）區枯井、河（hé）塘、飲用水、自建房、客運和校車等方麵安全隱患排查治理工作。推進光纖到村建設，加（jiā）快實現4G網絡農村全覆蓋。推進建製村直接通郵。開展農（nóng）村人居環境和美麗宜居鄉村示範創建。加強農村公共（gòng）文化服務體係建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服（fú）務設施，在（zài）農（nóng）村地（dì）區深入（rù）開（kāi）展送地方戲活（huó）動。支持重要農業文化遺產保護。 

24.提升農村基本公共服（fú）務（wù）水平。全（quán）麵落實城鄉統一（yī）、重在農村的義務教育經費保（bǎo）障機製（zhì），加強鄉（xiāng）村教師隊伍建（jiàn）設。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保製度整合（hé），推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強（qiáng）農村基層衛生人才培養。完善農村（cūn）低（dī）保對象認定辦法（fǎ），科（kē）學合理確定農村低保標準。紮實推進農村（cūn）低保製度與扶貧開發政策有效銜（xián）接，做好農村低保兜底工作。完善城鄉居民養老（lǎo）保險籌資和保障機（jī）製。健（jiàn）全農村留守（shǒu）兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體係。 

25.紮實推進脫貧攻（gōng）堅。進（jìn）一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根（gēn），確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻（gōng）堅支撐保障體係，統籌安排（pái）使用扶（fú）貧資（zī）源，注重提高脫貧（pín）質量，激發貧困人（rén）口脫貧致富積極性主動性，建立健全（quán）穩定脫貧長效機製。加（jiā）強扶貧資金監督管理（lǐ），在所有貧困縣開展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻（gōng）堅考核（hé）監督（dū）和督查巡查（chá）等製度，全麵落實責任。堅決製（zhì）止扶貧工作中的形式（shì）主義做法，不（bú）搞層層加碼，嚴禁弄虛（xū）作假，務求脫貧攻堅取得實效。 

六、加大（dà）農村（cūn）改革力度，激活農（nóng）業農村內生發展動力 

26.深化糧食等（děng）重要農產品價格形成機製和收儲製度改革（gé）。堅持並完善稻穀、小麥最低（dī）收購價（jià）政策（cè），合理調整最（zuì）低收（shōu）購價水平，形成合理比價關係。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼製度，鼓勵（lì）多（duō）元市場主體入市收購，防止（zhǐ）出現賣糧難。采取綜（zōng）合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求（qiú），加快消化玉米等庫存。調整完（wán）善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。科學（xué）確定糧食（shí）等重（chóng）要農產（chǎn）品國家儲備規模，優（yōu）化中央儲備糧品種結構和區域布局（jú），改革完善中央儲備糧管理體製，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確（què）保（bǎo）儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學（xué）儲糧。 

27.完（wán）善農業補貼製度。進一（yī）步提（tí）高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主（zhǔ）產區（qū）、適（shì）度規（guī）模經營、農民收入、綠色生（shēng）態。深入推進（jìn）農業“三項補貼”製度（dù）改（gǎi）革。完善糧食主產區利益補償機製，穩（wěn）定產（chǎn）糧大縣獎勵政策（cè），調整產糧大省獎勵資金使用範圍（wéi），盤活糧食風險基金（jīn）。完善農機購置補貼（tiē）政策，加（jiā）大（dà）對糧棉油（yóu）糖和飼草料生產全程機（jī）械（xiè）化所（suǒ）需機具的補貼力度。深入（rù）實施新（xīn）一輪草原生態保護補助獎勵政策。健全林（lín）業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施範圍。 

28.改革財政支農投入機製。堅（jiān）持把（bǎ）農業農村作為財（cái）政支出的（de）優先保障（zhàng）領域，確（què）保農業農村投入適（shì）度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續向農業農村傾斜。發揮規（guī）劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項（xiàng）轉移支付預算編製環節源頭整合改革（gé），探索實行“大專項＋任務清（qīng）單（dān）”管理方式。創新財政資金使（shǐ）用方式，推廣政府和社（shè）會資本合作，實行以獎代（dài）補和貼息（xī），支持建立擔保機（jī）製，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。建立健全全國（guó）農業信貸擔保體（tǐ）係，推進省級信貸擔保（bǎo）機構向市縣延伸，支持有條（tiáo）件的市縣（xiàn）盡快（kuài）建立擔保機構，實現實（shí）質性運營。拓寬農（nóng）業農村基礎設施投融資渠道，支持（chí）社會資本以特許（xǔ）經營（yíng）、參股控股等方（fāng）式參與農林水利、農墾等項目建設運營（yíng）。鼓勵地方（fāng）政府和社會（huì）資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有（yǒu）關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用於農業農村建設。研究製定引導和規範工商資本投資農業農（nóng）村的具體意見。對各級財政（zhèng）支持的（de）各類小型項目，優先安（ān）排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。 

29.加快農村金（jīn）融創新。強化激勵約束機製（zhì），確保“三農（nóng）”貸款投放持續增長。支持金（jīn）融機構增加縣域網點，適當下放縣（xiàn）域分支機構業務（wù）審批權限。對涉農業務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農貸（dài）款增量獎勵政策。支持農村（cūn）商業銀行、農村合作銀行、村鎮（zhèn）銀行等農村（cūn）中小金融機構（gòu）立足縣域，加（jiā）大服務“三農”力度，健全內部控製和風險管理製（zhì）度。規範發展農村資金互助組織（zhī），嚴格落實監管主體和責任。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國家開（kāi）發銀行創新信貸投放方式。完善農業發展銀行風險補償機製和資（zī）本金（jīn）補充製度，加大對糧食多元（yuán）市（shì）場主體入市收購的信貸支持力（lì）度。深化（huà）農業銀（yín）行三（sān）農金融事業部改革，對達標縣域機構執行優（yōu）惠的存款準備金率。加快（kuài）完善郵儲銀行三農金（jīn）融事業部運（yùn）作機製，研究給（gěi）予相關優惠政策。抓緊研究製定農村信用社省（shěng）聯社（shè）改革方案。優化村鎮銀行設立模式，提（tí）高縣市覆蓋麵。鼓（gǔ）勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小（xiǎo）額存貸（dài）款、支付（fù）結算和保險等金融（róng）服務。推（tuī）進信用戶、信用村、信（xìn）用（yòng）鄉鎮（zhèn）創建。支持金融機構開展適合（hé）新型農業經（jīng）營主體的訂單融資和（hé）應收賬（zhàng）款融資業務。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押（yā）貸款試點，探索開展大型（xíng）農機具、農業生產設（shè）施抵押貸款（kuǎn）業（yè）務。加快農村各類資源資產（chǎn）權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共（gòng）享。持續推進農業保險擴麵、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體（tǐ）需求的保險（xiǎn）產品，采取以獎代補方式支（zhī）持地方開展（zhǎn）特色農產品保險。鼓勵（lì）地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點。探索建立農產品收入保險製度。支持符合條件的（de）涉農企業（yè）上（shàng）市融資、發行債券、兼並重組。在健（jiàn）全風險阻斷機製前提下（xià），完善財政與金融支農協作模式。鼓勵金融機構發行“三農”專項金融（róng）債。擴大銀行與保險公司合作（zuò），發展保證保險貸款（kuǎn）產品。深入推進農產品期貨、期權（quán）市場建設，積極引導涉農企業利（lì）用期貨、期權管理市（shì）場風險，穩步擴大“保險＋期貨”試點。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙（piàn）。積極推動農村金融立法（fǎ）。 

30.深化農村（cūn）集體產權製度改革。落實農村土（tǔ）地集體所有權、農戶承包權、土地（dì）經營權“三權分（fèn）置”辦法。加快推進農村承包地確（què）權（quán）登記頒證，擴大整省試（shì）點範圍。統籌協調推進農村（cūn）土地征收、集體經營性建設用地入市、宅（zhái）基地製（zhì）度改革試點（diǎn）。全麵加快（kuài）“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農村宅基地製（zhì）度改革試點經驗（yàn），在充（chōng）分保障農戶宅基地用（yòng）益物權（quán）、防止外（wài）部資本侵占控製的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶（hù）依法（fǎ）取得的宅基地占有（yǒu）和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利（lì）用空（kōng）閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規定用於村（cūn）集體對進（jìn）城落戶農民自願退出（chū）承包地、宅基地的（de）補償。抓緊研究製定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體（tǐ）經濟組織法人資格。全麵開展農村（cūn）集體資（zī）產清產核資。穩妥有序、由點及麵推進農村集體經營性資產股份合作製改（gǎi）革，確認成員身份，量化經營性資產，保（bǎo）障農民集體資產權利。從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金（jīn）變股（gǔ）金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。研究製定支持（chí）農村集（jí）體產權製度改革的稅收政策。深化集體林權製（zhì）度改革。加快水權水市場建設，推進水資源使用權確權（quán）和進場（chǎng）交易。加快農村產權交（jiāo）易市場建設。 

31.探索建立農業農村發展用地保障機製。優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村各業（yè）用地。完善新增建設用地保障機製，將年度新增建設用地（dì）計劃指標確定一（yī）定比例用於支持（chí）農村新產業新業態發展。加（jiā）快編製村級（jí）土地利用（yòng）規劃。在控製農村建設用地總量、不占（zhàn）用永久（jiǔ）基（jī）本農田前（qián）提下，加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入（rù）股、聯營等方式，重點支持（chí）鄉村休閑（xián）旅遊養老等產業和農村三產融合（hé）發展，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。完善農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實耕地占補平衡責任，探索對資（zī）源匱乏省份補充耕地（dì）實行國家（jiā）統籌（chóu）。 

32.健全農業（yè）勞動力轉移就業和農（nóng）村創業創新體製。完善城鄉勞動（dòng）者平等（děng）就業製度，健全農業勞動力轉移就業服務體係（xì），鼓勵多渠道就業，切實保障農民工合法權益，著力解決新生代、身患職業病等農民工群（qún）體麵臨的突出問題（tí）。支持進（jìn）城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下（xià）鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營（yíng）模式引入農村。整合落實支持農村創業創新的市場（chǎng）準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方（fāng）麵優（yōu）惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平台，開設開放式服務窗口，提（tí）供一（yī）站式服務。 

33.統籌推（tuī）進（jìn）農村各（gè）項改革。繼續深（shēn）化供銷合（hé）作社綜合改革，增強為農服務能力。穩步推（tuī）進國有林區和國有林場改革（gé），加快（kuài）轉型升級。深化農墾改革，培育具有（yǒu）競爭力的現代（dài）農業企業集團。深化經濟發（fā）達鎮行政管理體製改革。全麵推行河（hé）長製，確保2018年年底前（qián）全麵建立省市縣鄉四級河長體係。擴大水資源稅改（gǎi）革試點。繼續加強農村（cūn）改（gǎi）革試驗區和國（guó）家現代農業示範區工作。開展農村綜（zōng）合性改（gǎi）革試點試驗。尊重（chóng）農民實（shí）踐（jiàn）創（chuàng）造，鼓勵基層先行先（xiān）試（shì），完善激勵機製（zhì）和容錯（cuò）機製。加（jiā）強對農村（cūn）各類改革試（shì）點試驗的指導督查，及時總結可複製可推廣經驗，推動相關政策出台和法律法規修改，為推進農業供（gòng）給側結構性改革提供法治保障。紮實做好第三次全國農業普查工作。 

各級黨委和政（zhèng）府必須始（shǐ）終（zhōng）堅持把解決好“三農（nóng）”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度（dù）不能減（jiǎn），切實把認識和（hé）行動統一到中央決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構（gòu）性改革上（shàng）來，落（luò）實到政策製定、工作部署、財力投放、幹部配備等各個方麵。要深入貫徹黨（dǎng）的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，將全麵（miàn）從嚴治黨要求落實到農村基層，嚴格落實農村基層黨建工作責任製，堅持整鄉推進、整縣提升，切實加強農村基層黨組織建設，全麵規範農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨（dǎng）組織，選好管好用好農村基層黨（dǎng）組（zǔ）織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理，強化村級（jí）組（zǔ）織運轉經費保障，發展壯大村級集體經濟。紮實推進抓黨建促脫貧（pín）攻堅工作，充分發揮村黨組織第一書記的重要作用。縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工（gōng）作任務。加強農民負擔監管。完善村黨組織領導的村民自治有（yǒu）效實現形式，加強村務監督委員會建設，健全務實（shí）管用（yòng）的村務監（jiān）督機製，開展以村民（mín）小組、自然村為基（jī）本單元的村民自治試點工作。深化農村社區建設試點。培（péi）育與社會主義核心（xīn）價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明（míng）鄉風和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學文化素質，加強農村（cūn）移風易俗（sú）工作（zuò），引導群眾抵製婚喪嫁娶大操大辦、人情（qíng）債等陳規陋習。強化農村社會治安管理、法律宣傳教育服務和信訪（fǎng）工作。加大“三農”工作宣傳力度，為農村改革發展穩定營造良好（hǎo）氛圍。 

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（來源：新華網）