2017年中央一號文件（jiàn）日（rì）前下發，這是新世紀以（yǐ）來指（zhǐ）導“三農”工作的第14個中央一號文件。近日，本報記（jì）者（zhě）就一號（hào）文件相關問題采訪了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財（cái）辦（bàn）副主任唐仁健。 

記（jì）者：今年中央一號文件指出，我國農業農村發展已進入新的曆史階段。在這個新階段（duàn）為什麽提出以深入推進農業供給側結構性改革為農業農村工作的主線？ 

答：近些年，各（gè）地區各部門認真貫徹（chè）落實黨中央、國務（wù）院決策部署，切實加（jiā）強“三農”工（gōng）作，從2004年到2015年，取得（dé）了（le）糧食生產十二連增，農民增收十二連快。2016年，糧食產（chǎn）量是曆史上第（dì）二個高（gāo）產年，農民收入增速繼續高於城鎮居民（mín），農村改革深入推進，農村社會和諧穩定，脫貧1000萬人的（de）任務超額完成。2017年（nián）中央一號文件明確指（zhǐ）出，“經過（guò）多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新台（tái）階，已進入新的曆史階段。”並提出把深入推進農（nóng）業供給側結構（gòu）性改革作為當前和今後一（yī）個時期“三農”工作（zuò）的主線。 

提出新階段和主線主要有三個（gè）背景（jǐng）。第一，基於黨中央對農產品供求關係的（de）重大判斷。回顧改革開放以來30多年的曆程，每當農業發展和農產品供求（qiú）發生重大變化，中央都及時對農業農村形勢作出（chū）科學判斷、出（chū）台重大舉措。2016年（nián）3月，習近平總書記（jì）在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出（chū），新形勢（shì）下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。推進農業供給側結構性改革，提高農業（yè）綜合效益（yì）和競爭（zhēng）力，是（shì）當前和今後（hòu）一個時期我國農（nóng）業政策改革和完善的主要方向。習近平總書記的重要論述，是對我國農（nóng）業農村發展形勢的（de）科學判斷，為草莓视频官网做好當前和今後一個時期“三農（nóng）”工作指明了方向，定（dìng）下了基調，提供了重要遵循。第二，基於當前農業（yè）農村發展麵臨的新（xīn）情況新問題。當前農業農村發展的內外環境（jìng）發生了大的變化，出現許多新矛盾（dùn）新問題，主要是農產品需（xū）求升級了，有效供（gòng）給跟不上；資源環境承（chéng）載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價（jià）農產品進來了，國內（nèi）競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。這（zhè）些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方麵在供給側，突出的是結構性、體製（zhì）性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就（jiù）是要從供（gòng）給（gěi）側入手、在體（tǐ）製機製創新上發力，從根（gēn）子（zǐ）上解決這些矛盾問題（tí）。第三，基（jī）於近些年“三農”工作的（de）探索和實踐。近幾年，草莓视频官网（men）在（zài）農業轉方式、調結構、促改革等方麵進行（háng）了積極探索。農業供給側結構（gòu）性改革雖然開了頭、有進展，但農業供給側結構性改革的內涵（hán）是什麽、主要幹什麽、具體怎麽搞，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再（zài）理清，在政策舉措上（shàng）再加（jiā）力。2017年中央一號文件將深入（rù）推進農業供給側結構性改革作為主（zhǔ）線，也是基（jī）於各方麵的呼聲和工（gōng）作（zuò）的要（yào）求（qiú）。 

記者：草莓视频官网應該怎麽理解和把握深入推進農（nóng）業供給側結構（gòu）性改革這一重大任務？包括哪些主要方（fāng）麵？ 

答：推進農業供給（gěi）側（cè）結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給。農業供給側結構性改革成（chéng）不成功，要看供給體係是（shì）否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導（dǎo）向（xiàng），優（yōu）化供給結（jié）構（gòu），跟上消費需求升（shēng）級的節奏，不僅滿足人民群（qún）眾對優質農產（chǎn）品的需（xū）求，還要滿足對農（nóng）業觀光休（xiū）閑等服務性需求，滿足對良好生態的綠色化需求。要堅持質量興農（nóng），加快農業科技進步，提高農業綜合效益和競爭力，根本途徑（jìng）是深化改（gǎi）革。要通過體製改革和機製創新激活資源（yuán）要素潛力，培育農（nóng）業農村發展新動能。深入（rù）推進農業供給側結（jié）構性改革，就是（shì）要（yào）用改革的辦法來推動農業農村發（fā）展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態（tài）可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。 

農（nóng）業供（gòng）給側結構性改革是一個長期的過程（chéng），不可能一（yī）蹴而就，還可能會經曆（lì）大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上（shàng）不能出大的偏差，不能犯（fàn）顛覆（fù）性錯誤，必須守住三條底線，確保（bǎo）糧食生產能（néng）力不（bú）降低、農（nóng）民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。 

農業供給側結構性改革包括農業供給側結（jié）構調整和改革（gé）兩大板塊。第一大板（bǎn）塊是農業供給側結構（gòu）調整，包括（kuò）推進三大調整，強化兩個支撐。 

調優產品結構，突（tū）出一個“優”字。就是（shì）要順應市場需求變化，消除無（wú）效供給，增加有效供給（gěi），減少低端（duān）供給，拓展中高端供給，突出“優質專用”大宗農產品和“特色優（yōu）勢”其他農產品的生產供（gòng）給。一號文件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展（zhǎn）規模高效養殖業，做大做強優勢特色（sè）產（chǎn）業，優化農業區域布局，提升農產品質量和食品安全水平。 

調好生產方式，突出一個“綠”字。就是要推行綠（lǜ）色生產方式，修複治理生態環境，既還曆史舊賬，也為子孫後代留生存和（hé）發（fā）展空間。一號文件提出了推（tuī）進農業清潔生產、大規模實施農業節水（shuǐ）工（gōng）程（chéng）、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等政（zhèng）策措施。 

調（diào）順產業（yè）體係，突出一個“新（xīn）”字（zì）。就是要著（zhe）力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全（quán）環節升級、全鏈條升值。一號文件提（tí）出了大力發展鄉村休閑旅遊產業、推進農（nóng）村電商（shāng）發（fā）展、加快發展現代食品（pǐn）產（chǎn）業、培育（yù）宜（yí）居宜業特色村鎮等政策舉措。 

科（kē）技支撐，就是（shì）要適應農業由量到質（zhì）轉變（biàn）的大趨勢，創新農業技術體係和技術路線，為農業插上（shàng）科技的翅（chì）膀。為此（cǐ），一號文件提出了加強農業科技研發（fā）、強化農業科技（jì）推廣、完（wán）善農業（yè）科技創新激勵機製、提升農業科技園區建設水平等方麵政策措施。 

基礎支撐，就是要（yào）補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展後勁，實現發展成果共享。一號文件強調了加（jiā）強農田基本建設（shè）、改善農（nóng）村（cūn）人（rén）居環境、提升（shēng）農村基本公（gōng）共服（fú）務水平和（hé）紮實推進脫貧攻（gōng）堅等內容。 

第二大板塊是改革，推進農業供給（gěi）側（cè）結構性改革，關鍵（jiàn）是改革，動能在改革，成（chéng）敗看改革。改革的核（hé）心是理順政府和市場關（guān）係，實現三大激活。一是激活市場。改變不合理的農業（yè）供給結構，更好（hǎo）滿足需求，必須充分發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用，更好（hǎo）發揮政府作用，讓市場力量引領結構（gòu）調整。為此，一號文（wén）件提出了深化糧食等重要農產品價格形成機製和收儲製度改革、完（wán）善農業補貼製度等重要舉（jǔ）措（cuò）。二是激活要素。就是要改革優化現有的資源要素配置，提高（gāo）資源要素利用效率，喚醒農村沉睡資源，為農業供給側結構（gòu）調整提供（gòng）必備的資金、土地等物（wù）質條件。一號（hào）文（wén）件提出了改革財政支農投入機製、加（jiā）快農村金融創新、深化集體產權製度改革和探索（suǒ）建立農業農村發展用地保障機製等重大政策舉措。三（sān）是激活（huó）主體。調整農業結構，促進農業農村（cūn）發展，要激活各（gè）類人才到農業農村創（chuàng）新創業。為此（cǐ），一（yī）號（hào）文件在有關部分提出（chū）了培育新型農業經營主（zhǔ）體和（hé）服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創業創新等政策措施。 

記者：在經濟下行壓力較大的情況（kuàng）下，如何進一步加大政策支持（chí）力度，促進農業農村（cūn）持續穩定發展？ 

答：這方麵有兩個思路，一是培育壯大（dà）新產業新業態。二（èr）是財政（zhèng）上做好整合（hé）和撬（qiào）動兩篇大文章。 

農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化、土特產品的（de）吸引力越來越大。2017年中央一號文件將壯大新產業新業（yè）態作為推進農（nóng）業供給側（cè）結構（gòu）性改革的重大（dà）舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方麵作出了一係列的政策安排。要像當年抓（zhuā）鄉鎮企業一樣抓新產業新業（yè）態，使之成為農業農村（cūn）發展新的增長點，成（chéng）為農民持續較快增收新的動力源，再在農村來一次新的“異軍突（tū）起”，讓農（nóng）村成為引人入勝的天地、農（nóng）業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕（mù）的職業。 

推進農業供給側（cè）結構性改革，很多舉措都離（lí）不開（kāi）政府的投入。確保農業農村投入，一方麵（miàn）確保（bǎo）增（zēng）量，這次一號（hào）文件明確，“堅持把農業（yè）農村（cūn）作為財政支出的優先保障領域，確保農業農（nóng）村投入適度增加。”另一方麵就是下功夫用（yòng）好（hǎo）用活存量，做好整合和撬動兩篇大文（wén）章，這方麵有很大的空間。 

整合，就是通過對存（cún）量資金進行（háng）統籌整合，集（jí）中力量把最該辦的事辦好（hǎo）。這方麵已有不少探索。一號文件提出，發揮（huī）規劃統籌引領作用，多層次（cì）多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編（biān）製（zhì）環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任（rèn）務清單”管理方式。這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式（shì）開展整合的方法。 

撬動，是將有限的財政資金用作“藥引子（zǐ）”，吸引金融和社會資本更多投向（xiàng）農業農村、一號（hào）文件（jiàn）提出了政府（fǔ）和社會資本合作、以獎代（dài）補和貼息、建立擔（dān）保機製、建立風險補（bǔ）償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基（jī）礎設施建設力（lì）度等多種形式的撬動措施。撬動的難點是那些社會（huì）資本（běn）投入積極（jí）性不高的中長期、低回（huí）報重大基礎設施建設，對於（yú）這些，可以（yǐ）借鑒異地扶貧搬（bān）遷的經驗，用未來的政府投入（rù）為現在的融資創造條件，撬動政策性（xìng）、開發性金融資金。 

記者：今年（nián）中（zhōng）央一號（hào）文（wén）件有哪些突出的政策亮點？ 

答：一是在推進農業供給（gěi）側結構性（xìng）改革的抓手、平台、載體方（fāng）麵，提出建設“三（sān）區”“三園”加“一體（tǐ）”。 

“三區”即糧食（shí）生產功能（néng）區（qū）、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區（qū）。建設糧食（shí）生產功能（néng）區，是為了確保國家糧食安全；建設重要農產品（pǐn）生（shēng）產保護區，是為了確保（bǎo）我國重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是（shì）為了滿足市場多樣化需求，提高我國農業（yè）綜合（hé）效益和競爭（zhēng）力。通過“三區”建設，可以推動生產要素向優勢產區（qū）聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和（hé）競爭優（yōu）勢。 

“三園”即現代農業“產業園”“科技園”“創業（yè）園”。建設現（xiàn）代農業“產業園”，目的是要形成現代農業產業（yè）集群（qún）。建設“科技園”的目的是要打造（zào）現代農業創（chuàng）新高地，建設“創業園”主要是（shì）為各類人才在農村創（chuàng）業創新提供扶持和（hé）服務。 

“一體”是指田（tián）園（yuán）綜合體。這次中央一號文件提出（chū），支持有條件的鄉村建設以（yǐ）農民合作社為主要載（zǎi）體、讓農民充分參與和收益、集循環農業、創意農（nóng）業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開（kāi）展試點示範。 

二（èr）是在資源配（pèi）置方麵（miàn），提（tí）出了大規模實施節水工程和盤活利用閑置（zhì）宅基地。 

缺（quē）水（shuǐ）是我國農業發展（zhǎn）的突出（chū）瓶頸，耗水過多是我國農業生產（chǎn）的突出（chū）問題。解決高耗水（shuǐ）和缺水問題，最迫切、最有效的還是節水。一號文件強調要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善國家支（zhī）持農業節水（shuǐ）政策體係等一係列政策舉措。 

農村存（cún）量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大（dà）。當前休閑農業、鄉（xiāng）村旅遊、鄉村養老（lǎo）等（děng）產業新業態用地需求旺（wàng）盛。因此，一號文件提出允（yǔn）許通過村莊整（zhěng）治、宅基地整理（lǐ）等節約的建設用地采（cǎi）取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老（lǎo）等產業和農村三產融（róng）合發展。強調要認真總結農村宅基地製度改革試點經（jīng）驗，在充分保障農戶宅基地用益物（wù）權、防止外部資本侵占控製的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體（tǐ）組織以出租、合作等方式盤（pán）活利用空閑農房及宅基（jī）地，增加農民財產性收入。宅基（jī）地等集體建設用地利用中需要（yào）注意兩點，一是嚴禁（jìn）違法違規開發房地產或建私人莊園會所，二是要注意保護農戶和農村集體經濟組織（zhī）的權利，防（fáng）止集體資產被外來資本控製，影響農村社會穩定。 

三是在農業主（zhǔ）體和人才保障（zhàng）方麵，提出積極發展“三位一（yī）體”綜合合（hé）作、培養鄉村（cūn）專業（yè）人才。 

農村實行以家庭（tíng）承包經營為基礎、統分結合的（de）雙層經營體製以來，“分”的層麵分得徹底、激勵充分，但“統（tǒng）”的層（céng）麵統得不夠、明顯滯後。因（yīn）此（cǐ），一號文件提出，一方麵要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型，服務（wù）帶動型等多種形式（shì）規（guī）模（mó）經營（yíng），另一方麵要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。 

在美麗鄉村建設、鄉村旅遊發展中，鄉村規劃、住宅設計師一（yī）個瓶頸製約，急需培養鄉（xiāng）村建築設計、鄉村規劃人才。一號文件提出（chū）要鼓勵高等學校、職（zhí）業院校開設鄉村規劃（huá）建設、鄉村住宅設計等（děng）相關專業和課程，培育一（yī）批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

來自合肥農業信息網